在“三山夹两川”中加快经济强县
——来自商洛市山阳县经济发展调研
郭秦川
这里是秦岭东南侧土石山区。境内群山交错，沟壑纵横，流岭、鹘岭、郧岭三大山脉背呈东西走向，构成“三山夹两川”岭谷格局。地域山清水秀，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，区位美景如画。但美丽中存在经济发展相对滞后的困惑，区域中蕴藏着蓄势待发的“种子”亟待发芽壮大，需要深入挖掘和破解山地区位经济发展的价值密码。这里就是山阳（丰阳）县。
一、宏观经济持续向好
从近10年来宏观经济发展时间序列观察，山阳县2013年实现地区生产总值（GDP）80.78亿元，占当期全商洛市GDP总量比重17.2%； 2015年GDP迈过100亿元关口，到2022年实现GDP179.77亿元，占当期全商洛市GDP总量比重22.6%，这一占比位居该市前列。2023年实现GDP145.38亿元，总量有所减少，与2022年相差34.39亿元，这一剪刀差主要因素来自于第二产业差距。2023年山阳县GDP总量位居陕西省县域经济监测考核排行榜第37位。数据显示，山阳县宏观经济近10年来持续向好，发展趋势强劲有力，趋势呈线性向上态势。这里2020年因新冠疫情影响较大，随后抗压前行，奋进拼搏信心没有减。2023年数据缩减，影响因素主要来自技术性调整和修基。（一是经济普查后，数据最终例行修订和调整；二是数据内部结构性优化；三是参与修订缩减指数或消耗系数变化等）这并不代表客观现实经济场景活动的活力与动能。读懂数据背后“故事”才有意义。
从产业构成要素发展变化观察，2013年第一产业、第二产业、第三产业占GDP比重为18.7:49.1:32.2；到2022年12.8:48.6:38.6；2023年为16:28.4:55.6。数据显示，发展中产业构成要素在运行过程中发生结构性变化，变化中第一产业逐渐减少，第二产业加快发展，第三产业加速前行的发展态势相对明显。这也是宏观经济迈上新台阶的客观规律。
二、产业结构在优化改善中不断提高
（一）第一产业：2013年实现增加值15.08亿元，增长5.7%，总量占当期全商洛市第一产业总量比重18.2%；到2023年实现增加值23.33亿元，增长3.9%，总量占当期全商洛市第一产业总量比重18%。数据显示，第一产业在全市和县域经济中占据较大比重，凸显农业主体结构和业态模式发展依然为宏观经济较大主体，增加值小的主要因素源于价格和产量影响。
从产业结构性要素观察，2013年实现粮食总产量11.15万吨，增长0.7%。其中，夏粮4.8万吨，增长0.3%；秋粮6.35万吨，增长1%。到2023年实现粮食总产量8.81万吨，增长1.1%。其中，夏粮4.41万吨，增长2.2%；秋粮4.4万吨，增长0.1%。数据显示，粮食生产稳中有进，产量持续扩大，夏秋粮食结构出现优化性调整，粮食种植惯性受季节、气候、经济诉求以及农村生活方式改善逐步发生内生性变化。
2013年实现肉类总产量2.44万吨；2023年实现肉类总产量2.59万吨。数据显示，肉类生产供给总量稳中有进，保持相对稳定性。同时，从获释数据显示，肉类种类发生结构性内生变化。近10来，猪肉略有增加，牛羊肉出现优化性减量，家禽发展较快。
（二）第二产业：2013年实现增加值39.67亿元，总量占当期全商洛市第二产业总量比重19.8%；2022年实现增加值87.38亿元，总量占当期全商洛市第二产业总量比重38.5%，发展到2023年增加值41.28亿元，总量占当期全市第二产业总量比重17.5%。数据显示，第二产业发展相对较快，总量在全市产业体系分布和布局中具有举足轻重的位置。2023年受经济普查相关因素影响，数据修订改善了结构状态。
从第二产业构成要素观察，工业2013年完成增加值28.5亿元，总量占当期第二产业增加值比重71.2%，占当期GDP总量比重35%；2022年实现增加值76.51亿元，总量占当期第二产业增加值比重87.6%，占当期GDP总量比重42.6%。数据显示，工业经济发展对县域经济贡献具有支撑作用，同时动能和水平决定宏观经济发展规模和趋势。
（三）第三产业：2013年实现增加值26.03亿元，增长10.1%；到2023年实现增加值80.77亿元。2023年较2013年增加值增加约3倍。数据显示，近10年来山阳县第三产业规模和总量加快扩张，主要受益于城镇化步伐加快，营商环境条件和经营水平提高，城镇基础设施设备重投资和沉默成本扩大，道路交通等设施改善。同时，受益于“西安后花园”效应回馈。
三、固投放缓，消费扩大
从经济发展需求端观察，全社会固定资产投资增速具有波动性线性放缓趋势，社会消费品零售规模和总量持续扩大，消费结构不断优化。
（一）投资发展存在较大波动性
2013年完成固定资产投资总额63.56亿元，增长26.8%。2022年完成固定资产投资总额166.56亿元，增长17.2%，其中第一产业增长21.6%，第二产业增长0.8%，第三产业增长25.3%；到2023年固定资产投资同比增长7.1%，其中，第一产业增长39.1%，第二产业增长12.2%，第三产业增长2.1%。数据显示，固定资产投资建设与发展存在较大的不确定不稳定性，同时投资结构和产业偏好波动性较大，剔除基数和资本因素外，投资外部吸引性和内在动能要素存在较大局限性，有待进一步挖掘和研究。
（二）消费规模持续扩大
2013年完成社会消费品零售总额19.21亿元，增长13.3%。从经营地观察，城镇零售额12.9亿元，增长10.8%；乡村零售额6.32亿元，增长18.6%。
2023年完成社会消费品零售总额33.42亿元，增长7.9%。从经营地观察，城镇零售额24.5亿元， 增长7.2%；乡村零售额8.92亿元，增长9.9%。
数据显示，终端消费规模和总量持续扩大，消费态势稳中有进，进中向好。城镇消费大于乡村，这与城镇化加快发展以及城乡居民收入提升有关。
四、社会服务支持加大
（一）财政收支持续扩大
1.财政收入：2013年地方财政一般预算收入3.15亿元，增长25.5%；到2023年地方一般预算收入4.11亿元，增长13.8%。数据显示，收入总量不断增加，增速放缓，并受新冠疫情因素及宏观经济调控政策影响较大。
2.财政支出：2013年财政一般预算支出22.17亿元，增长12.2%；发展到2023年财政一般预算支出43.71亿元，增长8%。数据显示，财政一般预算支出规模不断加大，主要受县域经济建设与发展诉求影响较大，地方财政收支差扩大的影响因素主要来源于建设与负债，受制于资本市场投资偏好和地域经济历史积累特点、营商软环境等。
（二）存贷款余额总量不断增加
1.存款：2013年年末金融机构各项存款余额75.97亿元，增长11.2%。到2023年年末金融机构各项存款余额242.79亿元，增长10.5%；其中住户存款212.45亿元，增长13.1%，2023年住户存款余额占当期总存款余额比重87.5%。数据显示，年末存款余额持续加大，县域社会存款意愿提高，金融机构用于经济社会发展投放池不断扩大，可用资金增加，同时增加金融机构管理成本。
2.贷款：2013年年末各项贷款余额32.32亿元，增长11.2%；到2023年年末各项贷款余额156.43亿元，增长20.6%。2013年存贷比42.5%，2023年存贷比64.4%。数据显示，理论上贷款投放持续增加，用于县域经济社会发展资金流动性扩大。存贷比表现出渐进式提高，隐性存在投放的波动性和不确定性，同时县域存储货币用于本地经济社会发展额度，理论上有待提升，存款余额对当地贡献率有待提高。
（三）城乡居民收入持续改善
2013年城镇居民人均可支配收入21922元，增长11%，农村居民人均纯收入6474元，增长15.5%；城乡居民收入比3.4:1。2023年城镇居民人均可支配收入30913元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入14860元，增长8.8%；城乡居民收入比2.1:1。数据显示，城乡居民收入持续改善，收入额逐步提高，用于改善居民生产生活资金增加，生存的获得感、幸福感增强。同时，城乡居民收入差别加快缩小，乡村居民生活品质有效提高。
五、经济发展的自然基础
（一）土地资源：总面积3535平方公里，居商洛第一、陕西第六。境内山高坡陡，土层脊薄，成土母质主要为残积物、坡积物、洪积物。土壤种类复杂，种多块小，分布零散，分7个土类，15个亚类，22个土属，88个土种；土质有沙土、粘土、壤土3种。
（二）水资源：境内水资源主要分为地表径流产生的地表水和地下水。多年平均径流总量8.46亿立方米，过境客水6.01亿立方米，总量14.47亿立方米。多年平均地下水天然资源总量3.5479亿立方米。水资源相对丰富，水质较好，大部分水质符合生活用水、渔业水域、农田灌溉用水和工业用水水质标准。
1.河流：境内分布着大小河流及山沟24333条。其中，50平方公里以上河流27条；100平方公里以上河流15条；大小河谷及其支流分别构成羽状，树枝状水系格局。主要河流有金钱河、马滩河、箭河、靳家河、唐家河、银花河、谢家河。
2.泉水：境内泉水多分布于石灰岩溶蚀地区，有泉水180眼，年总出水量5490万立方米。出水量大的有延坪水演、西泉龙洞、照川黄龙洞、板岩白水河、法官洞沟泉、漫川仙姑洞泉和王闫暖水川的温泉。
3.地下水：主要由降水和地表水渗入补给，多以泉水形成出露，排泄于河流。
（三）矿产资源：境内矿产资源比较丰富，已发现矿种24种，分别为能源矿产煤；金属矿产铜、铁、金、银、铅、锌、钒、汞、锑；非金属矿产重晶石、硫铁矿、方解石、石棉、萤石、水晶、磷、砷、电石灰岩、水泥灰岩、大理岩、瓦板岩、白云岩、粘土。查明储量矿种有16种。钒矿规模大，资源储量为全省之冠，锌矿达到中型规模，是山阳重要矿产。已勘查开发利用矿产主要有煤、金、钒、铜、铁、铅锌、汞锑、白云岩、水泥用灰岩、重晶石等。
（四）生物资源
1．野生植物：境内常见野生植物约100科、884种，其中国家I级珍稀濒危和重点保护野生植物2种，分别是红豆杉、银杏；Ⅱ级珍稀濒危和重点保护野生植物17种，分别是秦岭冷杉、杜仲、青檀、厚朴、水青树、连香树、山白树、香果树、领春木、金钱槭、水曲柳、华榛和狭叶瓶尔小草、延龄草、天麻、黄芩、野大豆等，绝大多数可作药材、牧草、绿肥等开发利用。
2．野生动物：常见野生动物有林麝、豹、野猪、狼、花面狸、豹猫、大灵猫、豪猪、梅花鹿、刺猬、水獭等兽类60余种；大鲵、中华蟾蜍、秦岭雨蛙、中国林蛙、黑斑蛙、泽蛙等两栖类10余种；鳖、多疣壁虎、草绿龙蜥、蜥蜴、石龙子、王锦蛇、赤链蛇、玉斑锦蛇、黑眉锦蛇、黑脊蛇、秦岭腹等爬行类10余种；白鹭、松雀鹰、燕隼、大杜鹃、小杜鹃、家燕、金腰燕、毛脚燕、黄鹡鸰、白鹡鸰、黄喉鹀等鸟类150余种。其中国家I级重点保护物种4种，分别是林麝、豹、金鵰、白肩雕；Ⅱ级重点保护物种27种，分别是豺、黑熊、青鼬、金猫、大灵猫、斑羚鬣羚、鸢、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰、普通鵟、大鵟、灰脸鵟鹰、白尾鹞、燕隼等。
（五）气 候：地处中纬度偏南地带，属季风性半湿润山地气候，地理分布在北亚热带和南暖带交界区域，具有西部气候过渡性特征。境内南部属亚热带气候，北部属暖温带气候，山清水秀，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑。年平均气温13.1C，年平均降水量703.1毫米，年平均日照时数1947.9小时。
（六）地形地貌：属秦岭山地，是岭谷相间排列的土石山区。境内群山交错，沟壑纵横，流岭、鹘岭、郧岭三大山脉背呈东西走向，构成“三山夹两川”岭谷格局。纵贯的鹃岭把北部的流岭和中部的鹘岭连接，形成中北部高、东西南三面低复杂地势
六、社会资源支撑
（一）行政区划：辖18个镇（街道）244个村（社）。
（二）人口：2023年末，总户数15.47万户，户籍人口46.06万人。其中城镇人口24.92万人，户籍城镇化率54.1%。年末常住人口35.5万人，常住人口城镇化率51.6%。出生率6.05%，死亡率8.21%，数据显示，人口为净流出状态。
（三）民族宗教：境内有回、满族、壮族、苗族、土家族、侗族、蒙古族、彝族、布依族、黎族、藏族、傣族、朝鲜族、白族、仡佬族、毛南族、傈僳族、瑶族、土族、拉祜族、景颇族等21个少数民族。少数民族呈现散、杂、少的特点。
境内有佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教等五教均有分布。
（三）卫生健康：2023年拥有卫生健康机构494个，其中村级卫生室369个。实有卫生床位2710张，卫生技术人员2711人，其中执业（助理）医师946人。
七、经济发展特点
（一）产业多元协调发展。山阳农业是国家农产品质量安全县、省级家庭农场示范县，“菌果药畜茶” 等特色产业不断壮大，粮食生产稳定。农业基础稳固。作为传统的农业县，有大面积的耕地和林地，主要种植小麦、玉米、水稻等农作物，且发展茶叶、食用菌等特色农业产业，形成较为完整的农产品产业链。
随着交通基础设施改善提升，吸引了更多外来投资，特别是在生物医药、新材料等领域取得了一定突破，以钒矿为代表的矿产资源开发有一定优势，初步形成了多元化产业发展格局。
服务业领域，获评多个生态康养旅游相关“国字号” 荣誉，游客人数和旅游综合收入增长较快，获评 “省级商业建设行动县”。
（二）项目带动成效明显。制定《招商引资优惠奖励办法》，招引智能办公设备制造、糖果加工、罐头制造、生态水泥、生物制药、建材、金属材料、矿产开发等多个项目企业入驻。
（三）生态经济特色突出。森林覆盖率高，是国家南水北调中线工程重要水源涵养区，依托良好生态环境，生态康养旅游发展态势良好，生态产品价值实现有一定探索。生态环境优越。地处秦岭山区，森林覆盖率高，水资源丰富，空气清新，拥有良好的自然环境条件。政府高度重视生态保护工作，推进生态文明建设，大力发展生态旅游、有机农业等绿色产业。同时积极探索生态产业化路径，推动农林旅商文融合发展，打造一批以山水风光、民俗文化为主题的乡村旅游景区，成为新的经济增长点。
（四）矿产资源丰富。境内县拥有丰富的矿产资源，如金矿、银矿、钼矿等，矿业一直是当地经济的重要支柱之一。这些矿产资源为地方财政收入和就业提供了重要支撑。
八、产业发展的优势
1. 自然资源丰富。拥有丰富的矿产资源（如金矿、银矿）、森林资源和水资源，这些为发展相关产业提供了物质基础。
2.生态环境优越。拥有良好的自然环境和生态条件，适合发展生态农业、生态旅游等绿色产业。
3. 区位交通便利。随着交通基础设施的不断完善，特别是高速公路和铁路建设，使得与外界联系更加紧密，有利于吸引投资和技术转移。
4. 政策支持力度大。国家和地方出台一系列支持山区经济发展、乡村振兴的政策措施，为培育新动能创造了良好条件。
九、经济发展困难和存在问题
虽然山阳县在资源、生态等方面具备一定优势，但也面临着产业结构单一、技术人才短缺、市场开拓不足等问题，需要进一步深化改革，优化营商环境，增强经济发展的内生动力。
1. 农业领域——
（1）产业规模与附加值问题凸显。农业产业门类多但规模小、总量少，产业链短，产品附加值低，像木耳、食用菌等产业，大多停留在初级产品阶段，抵御市场风险能力弱。
（2）龙头企业带动力不足。部分龙头企业受资金、实力限制，联农带农能力不强，难以将分散的农户与大市场有效对接。
（3）品牌效应不明显。名牌优质产品生产规模小，宣传推广不足，品牌影响力小，比如山阳的一些特色农产品，在市场上知名度不高。
2. 工业领域——
（1）企业停产减产问题。存在部分规上工业企业停产半停产或退库情况，对工业总产值影响较大，给规上工业总产值带来巨大冲击。
（2）产业结构有待优化。工业产业结构相对单一，新兴产业发展较慢，传统产业占比较大，面临转型升级压力。经济发展对矿产资源依赖程度较高，抗市场风险能力较弱。农业产业化程度仍需提升，农产品深加工不足，附加值较低。
（3）企业创新能力不足。多数工业企业研发投入少，技术创新能力弱，产品竞争力不强，在市场变化中应对能力较差。
3. 服务业领域——
（1）规上服务业企业少。规模以上服务业企业数量有限，对经济的拉动力不足，难以形成产业集聚效应和规模优势。
（2）商贸业贡献度低。限额以上企业多数规模小，受新冠疫情等因素影响大，居民消费降级，商贸业对经济增长的拉动作用不明显。
（3）新兴服务业发展滞后。像电商、物流、金融服务等新兴服务业发展缓慢，不能满足经济社会发展需求。
（4）融资渠道狭窄。金融机构较少，中小企业融资难问题较为突出，限制企业的扩大再生产和技术创新活动。
4. 投资领域——
（1）项目储备不足。调研中直观感觉和收集资料观察，可供上报的项目结存投资余额少，在库项目竣工多，新开工建设项目少、投资额小，项目储备严重不足。
（2）生态与发展矛盾突出。作为重要水源涵养区和生态功能区，在资源开发和产业发展过程中，面临着较大的生态保护压力，环保成本较高，生态修复任务艰巨。
（3）交通瓶颈依然存在。虽然交通状况有所改善，但与发达地区相比，交通网络仍不够发达，公路等级较低，铁路运输能力有限，在一定程度上制约了资源外运和产业协作。
（4）人才资金要素短缺。地处山区，经济发展水平相对较低，对人才的吸引力不足，导致专业技术人才和管理人才匮乏。同时，产业发展和项目建设资金需求大，融资渠道相对单一，资金短缺问题较为突出。
十、未来经济阶段性发展思路和措施
随着国家对山区经济发展的持续关注和支持，以及自身资源优势的不断挖掘，山阳县有望在未来实现更高质量的发展，踔厉前行，实干作为，建设和发展经济，持续深入推进经济强县建设，必将迎来新的更多更大机遇，取得更大成就。
（一）夯实和推进农业发展
1.壮大农业产业规模。加大对特色农业产业的扶持力度，整合资源，集中连片发展，培育一批规模化、标准化的农业产业基地。
2.增强龙头企业带动作用。持续通过财政补贴、税收优惠、金融支持等方式，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制。
3.强化产品品牌建设。持续加强农产品品牌策划和宣传推广，加大品牌培育投入，积极参加各类农产品展销会、博览会。
4. 狠抓城乡建设。持续深入实施 “千万工程”，接续提升县城品质内涵，重点打造银花、中村等片区特色小镇。抓实巩固衔接工作，加快 “千万工程” 示范带、示范村建设，构建城乡融合发展新格局，为产业承载建设一批新基地新平台。
（二）优化结构，推进工业强筋健骨
1.帮扶停产减产企业。对停产半停产企业进行全面排查，分析原因，“一企一策” 制定帮扶措施，帮助企业解决资金、市场、技术等问题。
2.优化产业结构。加大对新兴产业的招商引资和培育力度，积极引进电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业项目。
3.提升企业自主创新能力。鼓励企业在有限利润空间增加研发投入，有条件的企业积极建立研发机构，无条件的可以依托产品与市场，做好委托性和合作型研发，与高校、科研院所和智库机构开展产学研合作，加强知识产权保护。深度对接“秦创原”创新驱动平台，建好用好电子信息、钒电池电解液等科创平台，加快生态产品价值转化，为高质量发展增添新引擎。
深化创新驱动与产业升级。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，同时积极培育新兴产业，如生物医药、新材料、新能源等，提升全县产业竞争力。
4. 持续狠抓产业发展。持续完善电源制造、触控显示、碳纤维材料三条产品链，加快全钒液流电池、富新振兴金矿等项目建设进度。依托中药材种植基地，发展现代中药和生物医药产业。推动天竺山康养酒店、酒旅融合产业园等建成运营，打造电子信息及智能制造、新材料、康养旅游 “三大百亿级产业链群”。
（三）持续推进服务业多元化多样性发展
1.持续培育规上服务业企业。制定针对性的扶持政策，对有潜力的服务业企业进行重点培育，积极推进大个体健康发展，鼓励企业扩大规模、提升效益。
2.持续促进商贸发展。积极培育消费热点，推动传统商贸业转型升级，鼓励发展夜间经济、假日经济、电商直播、地摊经济、流动贸易、新型集市等新型消费模式。
3.持续推动新兴服务业发展。加强电商、物流、金融、租赁等基础设施建设，出台优惠政策，吸引电商企业、物流企业、金融机构等入驻。
（四）优化投资结构，改善投资方式
1.加强项目谋划储备。围绕国家产业政策和市场需求，结合当地资源优势，对接友邻城市、挖掘交通沿线、深化资源禀赋、研究人文精髓、发掘多民族聚集优势，精心谋划一批重大项目，建立和强化动态项目储备库。
2.优化项目入库流程。简化投资项目备案入库程序，建立联合审批机制，推行容缺受理、并联审批，提高项目入库效率。
3. 持续狠抓项目建设。深入研究政策和市场导向，优化充实项目盘子，抓好项目前期工作。强化土地、资金等要素保障，加大外部招商引资内域市场构建，突出区位本土自发建设，落实领导包抓、每月晾晒等机制，推动新老项目早开工、早建成、早投产。
4. 加强基础设施建设。加大对交通、通信、电力、网络基站、媒体平台等基础设施的投资力度，完善现代物流体系，特别是偏远山区的覆盖范围，提升区域综合承载能力和对外开放水平。
5. 加强区域协同发展。 积极主动与周边地区及更大范围内城市圈的合作，共同打造区域经济增长极，形成优势互补、互利共赢的发展格局。
（五）持续增加居民收入
1.稳定和扩大务工收入。加强与用工企业的对接合作，建立劳务输出稳定渠道，为务工人员提供更多就业信息和就业机会。
2.加强实用性技能培训。根据劳动力市场需求，劳动力自身知识结构、文化程度、个人需求、企业需要、社会诉求、创业条件等，开展针对性的职业技能培训，提高务工人员技能水平。
3.拓宽产业增收渠道。进一步完善产业扶持政策，加大对农村电商、乡村旅游、农村一二三产业融合发展等的支持力度。
4. 优化和改善民生环境。改善教育、医疗等公共服务设施，让人民群众共享发展成果，提升幸福感和满意度。
（六）加大人才引进与培养
1.人才引进与培养。完善和制定吸引外地优秀人才及返乡创业的政策措施，改善工作生活环境，提供更好的职业发展空间。
2.加强职业教育和技术培训，提升本地劳动力素质，满足企业发展需求。
注：2025年2月25日撰，资料来源陕西省地方志办公室、省统计局、商洛市统计局、山阳县人民政府、百度等官网，以及中国统计年鉴、中国县域统计年鉴（县市卷）、陕西县域经济监测资料汇编等，实地调研、访谈交流。数据采用四舍五入法。
